陕西省宝鸡市陇县：“八帮八解”机制创新加强农村基层治理

陕西省宝鸡市陇县：“八帮八解”机制创新加强农村基层治理

2021-06-19 12:41

一、以案为鉴，找准症结

今年2月5日，陇县发生一起故意放火杀人的重大恶性案件，导致7人死亡，造成了很大社会影响。案件发生在万家团圆的新春佳节，肇事于家庭内部，令人震惊、发人深思。案件发生后，陇县在积极处置案件的同时，对暴露出的问题深刻反思。县委书记杜长生向全县干部提出了“拷问良心”的三个问题：“看似安宁平和的家庭为什么会发生如此重大的恶性案件？我们身边隐藏的类似重大风险还有多少？镇村组织在防范化解重大社会风险上该如何作为？”。这三个绕不过去的问题拷问着陇县的各级领导，也引发全县干部群众的思考。

痛定思痛，陇县以刮骨疗毒的决心，在全县迅速开展以“矛盾纠纷大排查、安全隐患大排查”为主要内容的双排查活动，认真分析各类矛盾问题，深入查找原因，寻找整治之策。在拉网式、地毯式的排查整治中，性格偏执、常年外出、邻里世仇、心理失衡等一批特殊人群进入干部的视野。这些重点人群涉及的问题要么矛盾隐藏深、要么时间跨度长、要么化解难度大、要么沟通联系难。恰恰这些深层次矛盾问题，可能成为影响社会安定的“隐性炸弹”。惨痛的教训，让我们深深地意识到，解决群众中的深层次纠纷，必须往深里挖、往实处抓、往心里走，对症施策，常抓不懈、久久为功，才能达到家家安、大局稳。

二、筛选对象，创新机制

一是找准对象。按照县委安排部署，县委政法委牵头抓总，各镇村迅速行动，结合实际，把家庭邻里纠纷不断有激化趋势的，婚姻破裂或第三者插足濒临破裂的，性格孤僻、有暴力倾向以及曾肇事肇祸的严重精神障碍患者，家庭邻里有积怨或“世仇”的，性格孤僻暴躁的单亲家庭子女、孤儿或生活困难的失独家庭，多次借访滋事、与干部情绪对立的等十一类特殊人群作为重点摸排对象。在摸排过程中，针对特殊家庭和重点人群中可能激化的深层次矛盾，由镇村建立台账，详细记录问题前因后果，为制定措施提供了详实第一手资料。

二是明确措施。对摸排确定的重点帮扶对象，进行深入分析研判，县委、县政府制定印发《关于开展“八帮八解”活动深入化解群众中的深层次矛盾的意见》，以镇村组织为主体，发动邻里互济、社会共助，坚持对症下药、综合施策，开展“八帮八解”活动：一是帮学习解迷惑。对特殊家庭和重点人员，每年送一次村规民约，每季度送一次政策法律文化读物，每月访谈一次，促其学政策、感党恩、明事理、守法纪。二是帮调处解纠纷。每月逐户排查研判一次，对新发现的家庭矛盾、邻里纠纷，第一时间确定专人上门做工作，降低矛盾“热度”，反复沟通化解到位。每月回访一次，防止出现反复。三是帮疏导解积怨。对言行偏激、家庭暴力及“世仇”积怨较深的，联系心理工作者，定期进行心理疏导；发动老党员老干部及新乡贤，定期上门交谈，把心结打开，把危害讲清，消除思想疙瘩。对严重家暴者由公安派出所出具告诫书，有力约束言行。四是帮矫正解顾虑。对被依法打击处理人员，由村组（社区）干部结对矫正，安排公益就业岗位，促其改过自新、融入社会、重塑形象。五是帮增收解困难。对生活困难的人员和家庭，纳入小额信贷及村级互助资金组织帮贷、纳入村级合作社帮带、纳入低保或低收入家庭帮助、纳入农民技能培训强能，促其稳定增加收入、提振生活信心。六是帮急事解燃眉。对特殊家庭的红白喜事，村级组织及时上手，发动乡邻帮助料理。对遇到突发事故或重大疾病家庭，及时施援施救，通过民政救助、发动群众捐款缓解困难。七是帮照料解后忧。对留守老人、妇女、儿童，定期上门问候，在各项救助政策上予以倾斜照顾；对举家外出户，由村组干部帮助照看庭院，定期通报情况；对严重精神疾病人员，及早帮助送治，落实家庭、镇村干部、公安及医疗人员联合管控措施。八是帮联系解乡愁。对常年外出的人员，村干部每月打一次电话、发一条信息，督促家人保持联系，通报有关情况，表达关爱关心，解除“游子”思乡念亲之情。对长期外出回家的人员，第一时间上门交流谈心，掌握思想动态。

三是扎实推进。县委常委会对“八帮八解”活动进行专题研究，召开全县会议进行专门安排，县委书记杜长生、县长赵甲宏亲自下村入户走访调研，多次对“八帮八解”活动提出具体要求。县上成立由县委政法委牵头的“八帮八解”活动领导小组办公室，确定专人负责此活动的汇总、研判、信息报送等具体工作。每月对活动开展情况进行一次督导评估，重点查看政策掌握全不全、对象摸底准不准、帮扶措施实不实等问题。镇村结合工作实际，研究制定具体工作方案，对各类台账实行动态销号管理，确保“八帮八解”活动扎实有效开展。

三、靶向施策，有效帮解

针对基层矛盾纠纷反复性、隐蔽性以及复杂性特征，我们坚持精准方略，综合运用“八帮八解”机制，动员各方力量，深入有效开展帮解工作。

一是一户一策，“点穴”帮解。对那些家庭内部矛盾、特殊人员，单刀直入，把问题摊开，把道理讲清，把问题解决到位。东风镇焦家坡村长期在外务工人员郭某回家过年，房屋突然失火，一家人无处居住，相互埋怨，情绪激动。镇村第一时间上手，帮急事解燃眉，为其提供村上集体住房，并联系有关部门申报了住房补助政策，建起了新房，一家人重归和睦安宁。固关镇殿咀村社区矫正对象王某在矫正期间有外出打工的意愿，镇村帮扶干部及时与县司法局及务工地司法机关联系沟通，将其转入打工地西安长安区代为监管，并定期电话了解现实表现，王某打工、矫正两不误，一家人十分感激。

二是一户多策，“复方”诊治。对那些错综复杂的矛盾问题，抽丝剥茧，梳理症结，综合运用情感、政策、法治手段，各个破解，达到化解效果。八渡镇在帮扶西坡村上访老户刘某工作中，针对其自身特点，采取“一户多策”，送政策法律书籍上门，指导学习；送技术上门，协调其参加粉刷工技能培训；送增收门路上门，联系其承包镇移民搬迁安置点的房屋粉刷工程增加收入。现在刘某一门心思过日子，再没有上访的念头。东南镇在化解菜园村村民姚某老两口在与儿媳的财产纠纷中，镇村干部及时介入，拉家常、讲道理，宣传村规民约，并联系法官对儿媳严某送法律、讲政策，反复调解，后在亲情感召和法律震慑下，严某认识到了自己的错误，与公婆达成了财产分割协议并履行到位。

三是持续施策，巩固“疗效”。对那些积怨较深、容易反复，一次工作难以奏效的矛盾纠纷，保持耐心，持续工作，跟踪把控，巩固成效。固关镇殿咀村民吴某与妻子关系不合，妻子带女儿外出不归，遂迁怒于邻镇岳父，几次上门打闹。两镇干部迅速介入，联合公安机关制止事态，教育本人，达成解决协议。后吴某情绪反复，两镇主要领导多次会商研判，采取公安机关训诫、镇村干部劝解、双方亲属沟通、联系律师上门讲法等措施，终于使其稳定了情绪，回归了理性，现已向法院提请离婚起诉，寻求法律解决。镇村通过多种手段随时掌握该吴动态，对其岳父一家落实了帮扶措施，巩固化解成效。

四是特殊人群，重点“管护”。对易肇事肇祸的严重精神障碍患者群体，我们坚持“一部门牵头（卫健），六部门联动（民政、综治、公安、财政、卫健、残联），两方面一体考虑（防治和监管），三条线监督（民政部门监督对象准入、综治部门监督责任落实、卫健部门监督日常管护）”的“1623”服务管控工作机制。推动四线摸排，信息定期互通，奖补政策精准落地，使184名严重精神障碍患者监管责任得到全面落实。县上建立严重精神障碍患者救助专项基金，完善可能肇事肇祸精神障碍患者及时送医、快速救治机制，最大限度消除安全隐患，从源头上预防和减少了严重精神障碍患者肇事肇祸案（事）件发生。

“八帮八解”工作开展以来，截止8月底，全县共摸排深层次矛盾纠纷171件，彻底化解消号51件，防止民转刑纠纷3件，其余117件矛盾问题均落实了帮扶措施和帮扶责任。截止目前，全县再未发生民转刑案件和个人极端事件，镇级调处矛盾纠纷数比上年同期下降22%，调处成功率提升17%，为助力脱贫攻坚和维护基层稳定发挥了重要作用。 （来源：地方供稿）返回搜狐，查看更多

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