中央农村工作会议强调，坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，精准务实培育乡村产业，完善联农带农机制，实施农民增收促进行动。农业社会化服务是市场化服务主体围绕农业生产全链条，根据产前、产中、产后需要提供的各类经营性服务，完善的农业社会化服务体系是引领“小农户”对接“大市场”，破解“谁来种地、怎样种好地”难题，实现产业振兴、促进农民增收的重要路径。截至2023年底，全国各类农业社会化服务组织总数超过107万个，服务面积超过19.7亿亩次，服务小农户9100多万户，对保障粮食和重要农产品稳定安全供给、推动农业高质量发展发挥了重要的引领支撑作用。
眉县农业社会化服务组织利用植保无人机实施飞防作业
一、在探索创新中加快发展
近年来，宝鸡市把农业社会化服务作为促进现代农业高质量发展的重要抓手，坚持政策引导、市场主导、组织推动，统筹各方资源要素，强化扶持推进举措，加快构建新型农业社会化服务体系，各项工作取得了初步成效。
（一）强化政策引导，社会化服务加快发展。市委、市政府先后出台《现代农业高质量发展三年行动方案（2023-2025年）》《促进现代农业高质量发展若干政策》等系列政策文件，加大财政投入，强化协作推进，实施规模经营壮大行动，提高全过程社会化服务水平，实现全市生产托管服务主体数量和服务规模双提升。截至2023年底，全市各类服务主体达到351个，服务面积超100万亩次，服务小农户达17万户；陈仓区被确定为全国农业社会化服务创新试点县区，辖区利民秸秆机械化加工利用专业合作社成为全国农业社会化服务创新试点组织；陇县成功创建省级主要农作物生产全程机械化示范县。
（二）坚持需求导向，服务模式日益多元化。各县区围绕特色农业产业，紧盯群众需求，整合县域资源，积极培育服务主体，大力发展社会化、专业化服务。陈仓区探索创新聚焦“农业增效、农民增收”这一主线、围绕农业社会化服务推动现代高质高效等三个突破、强化政府引导搭台等四条路径、突出政策等四维支撑的“一三四四”模式，为6.6万户小农户提供粮食耕、种、管、收“环节＋全程”社会化服务，服务面积达43万亩次；利民秸秆机械化加工利用专业合作社创新开展“合作社＋村委会＋农机手＋农户”服务模式，合作社统一生产管理、村委会统一组织农户、农机手统一标准化作业，农户根据实际选择全托管或半托管方式，发挥了样板示范作用。凤县留凤关镇探索村企联建托管服务模式，统筹12个村集体经济联合社170万元资金购买52对林麝，与臻海麝业有限公司达成托管协议，托管公司每年保证30%的自增率，村集体经济组织根据股份共享收益、共担风险。麟游县崔木村针对群众收种难、烘干难等问题，积极争取项目资金，建设集种、管、收、加、销于一体的粮食农事服务中心，建设烘干塔、储存库，购买旋耕机、收割机、打捆机，既服务了本村农户，又辐射带动了周边村组。
（三）突出规模经营，产业提质带动群众增收。农业社会化服务组织将一家一户干不了、干不好、干起来不划算的生产经营环节集中起来，以集约化生产提升土地利用率和产出率，以规模化服务带来各环节降本增效。眉县培育猕猴桃社会化服务组织76家，服务面积7.5万亩，受惠果农5万多户，亩均降本增效1000元左右。其中，兄弟果业专业合作社2023年对基地3560亩猕猴桃实行保护价收购，每公斤高出市场价0.8元，让利农户1706万元。中化农业岐山技术服务中心以种植技术为核心、以乡村服务站为支点，提供从种到销全程解决方案，累计服务种植大户、专业合作社470余户，实现粮食增产超4000吨，带动农户增收900余万元。陇县培育农机服务组织72个，农机具服务面积突破20万亩，通过机播机收、统防统治，粮食平均每亩节本增效500元，农药、化肥用量每亩减少10%和17%，托管农户比自种增收25%以上，比流转增收15%以上。
二、发展中的困难和问题亟待解决
农业社会化服务组织的快速发展，有力促进了农业规模化经营，提高了农民组织化程度，但在推进过程中也面临一些急需解决的困难和问题。
一是服务供给不平衡。农业社会化服务涵盖生产、金融、信息、销售等领域，生产服务又分为产前、产中、产后三个环节，目前全市农业社会化服务主要集中在粮食等重要农产品的耕、种、管、收产中环节，产前市场信息、金融保险和产后加工、销售等服务还较为薄弱。除粮食生产外，蔬菜、中药材等特色经济作物及养殖业服务相对滞后，全产业链、全程化服务比重较低。
二是利益联结不紧密。一些社会化服务组织管理不规范，存在规章制度不健全、档案管理不细致、实施项目收支未记账等问题。有的服务组织没有与农户签订统一的服务合同，特别是与小农户之间的服务大多停留在口头协议，服务组织与农户之间没有形成紧密的市场联结关系和利益分配机制。少数农户对社会化服务认识不深、接受程度不高，存在思想顾虑。
三是保障机制不完善。农业基础设施投入相对不足，高标准农田建设、水土保持、土地整理项目的实施与集中连片开展农机作业等社会化服务的需求还有差距。部分耕地因轮作倒茬不及时，导致土壤肥力不足、病虫害防治难度大。镇村公益性服务组织人才不多、技术力量薄弱，掌握的政策信息不对称。服务主体产前投入大、回报周期长，因缺乏抵押物，获贷难度大。
三、以农业社会化服务助力农业强市建设
当前正处在推进乡村全面振兴的关键时期，要牢固树立大农业观、大食物观，把提升农业社会化服务水平作为培育壮大乡村产业的切入点，创新思路方法、完善服务体系、强化落实举措，助力现代农业强市建设迈出坚实步伐。
（一）着力“扩面”，培育壮大服务主体。农业服务主体主要有专业服务公司、农民合作社、供销合作社、农村集体经济组织、服务专业户等类型，各具优势、各有所长，应加大培育扶持力度，促进主体之间多元互动、功能互补、融合发展。引进专业主体，发挥龙头企业牵引带动作用，积极引入中国农资、金丰公社、丰信农业等国内优秀农服企业，完善中化农业与岐山等县区农民合作社、村集体经济组织合作机制，通过基地建设、跨区作业、订单托管等方式为农户提供全程服务。培优本地主体，发挥贴近小农户、服务小农户的优势，对各县区农业社会化服务组织建立名录库，实施分类分层培育，促其更好服务成员、对接市场。打造服务联合体，引导专业服务公司、家庭农场、专业大户等新型经营主体以资金、技术、服务等要素为纽带，组建农业产业服务联合体、服务联盟等新型农业生产服务组织，建立协作服务机制，引领小农户融入现代化生产轨道。
（二）致力“提质”，深化拓展服务领域。聚焦县区首位产业发展关键环节，加快推进农业社会化服务从粮食生产领域向果、菜、畜产业拓展，从产中向产前、产后延伸，从单一服务向资源整合转变。岐山、扶风等粮食主产区要大力支持社会化服务组织购置烘干设备、完善仓储设施，提升收储、加工、销售环节服务能力；眉县、千阳、凤翔等果业主产区应统筹龙头企业及农民合作社技术力量和市场资源，拓展品种培优、品质提升、品牌打造等方面的服务内容；太白、陈仓等蔬菜主产区要依托专业服务组织，提升育苗栽种、田间管理、自动采摘、加工运输等环节机械化、标准化水平；陇县、千阳、麟游、凤县等养殖大县要借助智能化绿色化服务手段，从饲草料收贮加工向棚圈清理、配料饲喂、疫病防治、粪污处理等生产过程延伸。各类服务组织要依托供销、邮政基层网点，探索开展市场信息、农资供应等产前服务，采取“提前计划＋平价预定＋集中采购＋厂商直配”的方式，与服务对象靠前建立订单购销合作关系，降低农业生产成本；政府要积极扶持龙头企业和农民合作社集成建设农产品清洗、分级、包装等初加工设施，完善冷链物流服务体系，增强产后服务能力。
（三）聚力“增效”，不断创新服务机制。农业社会化服务创新试点以来，农业农村部先后发布了172个典型案例，一些典型做法和成功经验值得借鉴。例如，山东金丰公社农业服务有限公司创新“上游聚资源、中游建网络、下游能下地”的方式，开展全程托管、农资套餐、农产品销售、金融保险服务，模式推广到22个省市，托管面积突破1200万亩；江苏苏合农业社会化服务有限公司依托省供销系统网络优势，搭建集耕、种、防、收、售于一体的综合农事服务体系，形成“企业＋订单＋合作社＋农户”的服务运营模式，服务面积超33万亩；湖北随县探索建立“1+X+N”农业社会化服务模式，成立1家镇级农业社会化服务公司，链接多个新型经营主体，形成“镇级公司＋市场主体＋农户”“镇级公司＋村集体＋农户”的利益共同体，带动村集体和农户同步增收；安徽蒙城县推行“六位一体”综合农事托管模式，由村集体经济组织接受农户委托，分别与农业企业、农机服务组织、种粮合作社等签订服务合同，实现服务统筹、种肥统供、植保统防、农机统配、订单统销、灾险统保，服务面积95.5万亩，农户累计增收达1.9亿元以上。
（四）努力“强基”，持续优化服务保障。加强政策扶持引导，探索开展农业社会化服务整村、整县推进试点，统筹资金实施高标准农田建设、土地整理复耕和撂荒地治理等项目，优先保障服务主体建设烘干、仓储、农机棚等生产服务设施用地，通过购买服务、以奖代补、先服务后补贴等方式落实各项扶持资金。规范组织严格监管，健全农业社会化服务标准体系，完善市场准入监管制度，重点培育约定有合同、服务有标准、过程有记录、人员有培训、质量有保证、产品有监管的“六有”农业社会化服务组织，构建覆盖市县镇村四级的农业社会化服务网络。创新模式赋能升级，依托专业化服务公司培训“土专家”“田秀才”和优质农机手，通过构建区域集成化综合服务中心创新数字化服务模式，推广应用遥感、航拍、定位系统等成熟的智能化设备和数据平台，对生产过程、生产环境、服务质量精准监测，促进服务提档升级。金融支持保险扩面，开发托管贷、信用贷等专属信贷产品，发挥好农业担保公司作用，探索实施农事服务质量险、农机政策险、粮食作物成本险，完善农业社会化服务领域普惠金融体系。
（调研组成员：宝鸡市政府研究室主任董华、副主任刘新宁，四级调研员唐军科，社会研究科科长王少文）
